天津深化改革 盐碱滩上接续创业

34年过去，当年的一片盐碱荒滩，生长出建成区已达34平方公里的泰达天津经济技术开发区。“泰达”1984年12月6日经国务院批准建立，是我国首批国家级开发区之一，今日“泰达”，已成为我国经济规模大、外向型程度高、综合投资环境优良的国家级开发区之一。

前不久，商务部首次完成对全国219家国家级经济技术开发区的全面考核，从产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面进行全面量化评价。天津经济技术开发区产业基础和利用外资位居第一，综合发展水平排名第二，对外贸易排名第三，科技创新排名第六。

对外开放，大门越开越大

创业有多难？一位“老开发”回忆，因为地处盐碱荒滩，当时开发区有些土地刚打地基，就能看见盐水外冒，“盖楼都是问题。”

就是在一堆“问题”之下，泰达人开始了筚路蓝缕的创业历程。记者找到一张34年前的表格，是泰达第一批外商投资项目，从打火机、羊毛衫到自行车、修船，行业五花八门；投资额从12万美元到500万美元，规模不一。“可以看到，开发区初期主要是被动接受外部产业转移。20家企业所属产业分散，普遍规模较小，大多处于产业链的低端。”开发区管委会原副主任田贵明回忆。

还是当年那片土地，总投资195亿元的一汽大众华北基地，工厂已通过绿色建筑设计认证，内部除了配备整车制造的4大车间，还预留了插电式混合动力和纯电动生产能力。年内投产后，规划年产30万辆整车，今年一汽大众投产的9款新车中，有2款将在这里下线。大众汽车集团（中国）总裁兼CEO海兹曼直言，大众汽车变速器、一汽大众汽车华北基地两大重点项目之所以落户天津开发区，与完善的产业配套及优越的投资服务密不可分。

从上世纪90年代的“一只机”（传呼机）、“一碗面”（方便面），到如今的汽车、电子、石油化工、医药健康、装备制造五大支柱产业以及现代服务业，“泰达”的产业业态焕然一新。以一汽丰田、一汽大众、长城汽车为代表的汽车产业，以三星集团、恩智浦、鸿富锦为代表的电子产业，以中沙石化、中石化LNG、壳牌为代表的石化产业，年产值都超过1000亿元，装备制造、医药健康等年产值超过500亿元。

34年间，天津经济技术开发区累计引进外资项目5663个，累计实际使用外资559亿美元，其中投资总额在1000万美元以上的项目1415个，117家世界财富500强企业在开发区投资了390个项目。“最值得总结的是始终坚持对外开放，向深化改革、向高质量发展要效益。”开发区管委会主任郑伟铭说，天津经济技术开发区坚持对外开放的历程，成为中国“开放的大门越开越大”的生动例证。

创新引领，凝聚内生动力

“一碗面”（方便面），曾经堪称天津经济技术开发区的代言者。走进康师傅方便面生产车间，从和面开始，压延、切丝、蒸煮、淋汁、切断、整面、油炸……整个环节几乎见不到工人的身影。

不变的是那碗面，变了的是做面“人”。“原先一条生产线需要四五十名工人，每分钟生产240块面饼。现在有了工业机器人，一条生产线只留16名工人，每分钟生产500块面饼。”工厂负责人告诉记者。

随着对外开放的不断扩大，天津经济技术开发区的营商环境、人才结构乃至社会配套相应提升，凝聚起高质量发展的内生动力。良好的营商环境和高水平对外开放，让天津经济技术开发区从最初发展主要依靠资金、资源和廉价劳动力，转变为主要依靠人才智力资源、知识和创新驱动；投资结构也从外资居于绝对主导地位，转变为内外资并重的格局。

飞旋科技的车间里，一批即将出口的大功率磁悬浮鼓风机正在测试。公司销售总监胡志强的电话就没停过，脸上难掩自豪：“我们是全球唯一能够满足这家客户要求的供应商。”今年初，这台历时11年自主研发的磁悬浮鼓风机启程出口海外，也是中国磁悬浮鼓风机首次销往国外。作为国内首家从事磁悬浮轴承技术研究和应用的高科技企业，飞旋科技拥有各类核心专利数百项。“2006年我们在北京起步，2012年我们将总部及研发团队全部搬到开发区。”董事长洪申平告诉记者，开发区为企业提供1000余平方米的办公厂房，减免3年的租金和各类费用，企业轻装上阵，将资金全部用于研发。

零氪科技更牛。作为我国医疗大数据和人工智能领域首个估值超过10亿美元的企业，零氪科技以数据流+规模化服务，在天津经济技术开发区建立起全球最大的肿瘤队列数据运营和随访中心，500人的团队日处理患者病历45万页，服务肿瘤患者60万人，未来核心的数据引擎团队也将从北京迁入。“上半年大数据平台的肿瘤单病种渗透率已达60%，使肿瘤药物的临床试验成本降低30%，新药研发以及上市后药品一致性和安全性评价的速度大大提升。”零氪科技创始人张天泽说。

目前，天津经济技术开发区有各类孵化基地15家，双创空间11家，正全力打造天津首个以估值10亿美元以上的新技术企业孵化和培育载体，滴滴出行、爱奇艺等12家估值在10亿美元以上的新技术企业已在此落户。

深化改革，迈向更高台阶

政策优惠消减、体制机制优势弱化、第三产业不发达、发展空间受限……在快速发展的同时，天津经济技术开发区也面临着成长的烦恼。

随着居民人口、财政收入的逐步增长，开发区还承担了医疗、教育、社会治理等大量社会职能，为本应聚焦经济发展、投资服务的主业埋下“失焦”的隐患。开发区和毗邻的中心商务区产业发展多有交集，却远未形成集聚效应：一条新港四号路，将两个功能区从地理上分界，开发区现代化的导轨电车只服务本区域，甚至开发区的菜价都要贵一些。

作为国家综合配套改革试验区，2018年初，天津滨海新区再次高擎改革大旗，彻底给功能区卸包袱：能给功能区的权力全部下放，功能区的社会管理、公共服务和市场监管职能由新区政府管理。强化经济功能，剥离社会职能，挂牌成立泰达街，中心商务区并入开发区；新班子工委管委会一体化运作，形成紧扣经济功能、精简高效的组织架构；完成机构调整和干部竞争上岗，建立全员聘任、能上能下的干部人事制度。“打造灵活高效的管理体制和用人机制，干部3年一个聘期，不担当不作为，甚至连3年都难坐稳。”郑伟铭说。

一方面打造精简高效的组织结构，另一方面在政府管理和服务“软环境”上不断突破创新。天津经济技术开发区政务服务平台是全国首个打通政务服务与行政审批的政府网站，也是全国首个将线下业务、市民服务、行政审批、政策兑现等与线上充分融合的政府网站。对普通事项实行首席审批官模式，对专业性较强事项实现最多跑一次，对复杂事项实行主动上门服务。“打破传统行政机构条块分割、对应上级为主的机构设置惯性思维。”开发区工委副书记张青告诉记者，立足提高招商引资、企业服务，开发区专门成立商务局、投资促进局、智能制造产业促进局、新经济促进局、贸易促进局等7个招商局，突出新经济、新产业、新动能，凸显产业转型、结构优化、高质量发展的改革方向。

“天津经济技术开发区工委管委会共设机构31个，与整合前相比减少7个，机构更加精简，服务更加高效。将大部制、经济发展功能与运行效率放在突出位置。”开发区发改局局长梁军说。

“改革不仅是功能叠加，更是政策叠加，双创示范基地的政策、自贸区的政策、开发区的整个产业基础、制造业基础能够更好地结合起来，形成产城融合、强强联合、优势互补、1+1＞2的效果。”郑伟铭信心十足，“新一轮改革，将成为‘泰达’再出发的新起点。”

《 人民日报 》（ 2018年08月14日 01 版）